党的十八大以来，党中央巡视工作力度、广度、深度大幅提升，中央、省、市、县四级全部建立巡视巡察机构，巡视巡察方式方法不断创新丰富，上下联动、贯通协调的巡视工作格局持续释放监督效能

充分运用以往有效经验，接续推出并统筹使用常规巡视、专项巡视、机动巡视、巡视“回头看”等多种巡视方式，以灵活多变的方式打出“组合拳”

近年来，各地巡察工作方式持续创新，应用提级巡察、延伸巡察、交叉巡察等方式，推动解决群众身边腐败问题和不正之风

市县党委对乡（镇）、村（社区）党组织开展提级巡察、延伸巡察、交叉巡察，有利于破除基层熟人社会“关系网”“说情风”干扰

文 |《瞭望》新闻周刊记者 屈辰

截至今年4月8日，二十届中央第一轮巡视的15个巡视组完成巡视进驻工作。按照惯例，巡视反馈情况或将于近期公布。

巡视监督是党和国家监督体系的重要组成部分，是全面从严治党的战略性制度安排。党的十八大以来，党中央巡视工作力度、广度、深度大幅提升，中央、省、市、县四级全部建立巡视巡察机构，巡视巡察方式方法不断创新丰富，上下联动、贯通协调的巡视工作格局持续释放监督效能，形成“横向全覆盖、纵向全链接、全国一盘棋”工作格局。

党的二十大报告提出，推进政治监督具体化、精准化、常态化，强调发挥政治巡视利剑作用。中办印发的《中央巡视工作规划（2023—2027年）》明确提出，通过5年努力，使巡视制度更加科学、更加规范、更加有效。

迈上新征程，巡视工作规范化、专业化水平将不断提高，推动巡视制度成为推动全面从严治党、惩治腐败的利剑，成为推动改革、促进发展的利器。

巡视方式守正创新

2023年3月，二十届中央第一轮巡视确定对30家中管企业党组开展常规巡视，对5家中管金融企业党委开展巡视“回头看”，对国家体育总局党组开展机动巡视。这是党的十八大以来，首次在一轮中央巡视中同时安排常规巡视、机动巡视和巡视“回头看”三种组织方式。

党的十八大以来，党中央不断深化政治巡视，充分运用以往有效经验，接续推出并统筹使用常规巡视、专项巡视、机动巡视、巡视“回头看”等多种巡视方式，以灵活多变的方式打出“组合拳”。

常规巡视实现政治体检全覆盖。作为根据年度工作安排开展的综合性巡视，常规巡视对被巡视单位进行全面政治体检，意在全面监督和检查被巡视方的工作执行情况，发现问题并提出改进建议。

2013年5月，十八届中央第一轮巡视正式开启，10个巡视组对内蒙古自治区等10个地区、部门和单位开展常规巡视。同年10月开展的十八届中央第二轮巡视，对6个地方、2个部门和2个企事业单位展开巡视。

通过对“地方、部门、央企、金融、事业单位、中管高校”等各板块进行“板块轮动”，常规巡视查找出一批行业性、领域性问题。2014年第四轮巡视后，中央实现了对31个省区市和新疆生产建设兵团的巡视全覆盖。

专项巡视精准爆破突出问题。2014年，十八届中央第三轮巡视首次探索开展专项巡视试点。与常规巡视相比，专项巡视针对某个省区市、部门或单位的突出问题开展巡视，特点是更具针对性，可以围绕一件事、一个人、一个下属单位、一个工程项目、一笔专项经费开展巡视。

“专项巡视的出现拉开了巡视工作改革的序幕，使巡视目标更精准、形式更灵活、时间更紧凑。”中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长孙大伟说。经过试点，专项巡视从十八届中央第五轮巡视起全面推开。

此后，十八届中央第六轮巡视，开始探索分类专项巡视，即分领域、分类别进行专项巡视，实行“一托二”，每轮一个组巡视2个单位，一个组长配备2名副组长，多个巡视组同类同步安排、分批集中汇报。

这种方式提高了巡视效率，且将相同或相关行业、领域的企业放在同一组中，便于查找共性问题，形成监督合力。仅十八届中央第六轮巡视期间，就有近20名央企高管被查。

机动巡视打造监督“移动探头”。2017年，十八届中央第十二轮巡视首次试点开展机动巡视。机动巡视动态选定巡视任务，哪里问题反映突出就去哪里，形式更加机动灵活，问题导向更鲜明，是党内监督的“移动探头”。

比如，二十届中央第一轮巡视对国家体育总局党组开展机动巡视，目的就是聚焦履行党的领导职能责任、贯彻落实体育强国建设重大决策部署情况，深入查找、推动解决体育领域特别是足球领域腐败问题和深层次体制机制问题。

“机动巡视时间短、节奏快，使巡视对象猜不准巡视组的‘底牌’，能有效发挥其政治‘显微镜’和‘探照灯’作用。”孙大伟说。

巡视“回头看”放大震慑效果。2016年，十八届中央第九轮巡视首次开展巡视“回头看”，对已巡视过的辽宁、安徽、山东、湖南等4省杀了“回马枪”。巡视“回头看”是“围绕政治的‘再巡视’”，既查老问题，检查整改落实情况，也注重发现新问题，对没见底的问题再了解，延伸放大震慑效果。首次“回马枪”发现，4个省份均存在老问题屡巡未改的情况。

“巡视‘回头看’打破了少数人的侥幸过关心态，体现出党内监督的韧劲和严肃性。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水说，一些“大老虎”正是在巡视“回头看”中发现线索并最终落马。

据统计，十八届中央共开展十二轮巡视，十九届中央共开展九轮巡视。十年来，党中央巡视工作保持力度和节奏，在创新中向纵深发展，新思路、新方式、新手段、新打法层出不穷。

宋博图/本刊

巡察创新打通监督“最后一公里”

市县巡察是推进全面从严治党向基层延伸、夯实基层管党治党政治责任的重要手段。2016年，党的十八届六中全会通过的《中国共产党党内监督条例》对建立巡察制度作出原则性规定。目前，31个省区市和新疆生产建设兵团，以及15个副省级城市已全部建立巡察制度。

从各地实践看，主要巡察方式包括常规巡察、专项巡察、提级巡察、交叉巡察等。常规巡察，是在市县党委一届任期内实现对所管理的党组织巡察全覆盖；专项巡察，是针对重点人、重点事、重点问题或者巡察整改情况，机动灵活开展监督。

近年来，各地巡察工作方式持续创新，应用提级巡察、延伸巡察、交叉巡察等方式，推动解决群众身边腐败问题和不正之风。

提级巡察直插“最后一公里”。提级巡察是根据加强党内监督工作需要，对不属于市委直接管理的下一级党组织，提升一级开展巡察。

比如，2023年5月，陕西省西安市全面启动对部分区县村（社区）党组织的提级巡察工作。各提级巡察组直插村、社区，走村入户，以群众反映强烈和损害群众利益的问题为重点，推动巡察监督直触“神经末梢”，共发出巡察建议书23份，推动解决民生实事60件。

“提级巡察将基层监督重点难点领域和地区纳入巡察范围，是破解基层巡不深、察不透难题的积极尝试。”庄德水表示。

对于信访集中、群众反映强烈且处理问题矛盾不力、软弱涣散的行政村（社区）党组织，一些地方探索实行“延伸式”巡察。

比如，2018年底，在黑龙江省齐齐哈尔市委巡察组提级巡察乡镇的同时，克山县和依安县的县委巡察组分别对市委提级巡察乡镇所辖的126个行政村进行延伸巡察。市县同步的提级巡察和延伸巡察，共发现6大类486个问题。

交叉巡察冲破人情关系网。近年来，各地根据实际情况，由市委巡察办组织各县（市、区）相互之间对所管辖的党组织开展交叉巡察，并在实践中细化出巡察主体交叉、巡察内容和范围交叉覆盖、巡察工作方式交叉混合、交叉巡察多个对象等多种模式。

比如，湖北省荆州市委探索巡察主体交叉，采取市委巡察机构派1名同志带队、县市区各抽调5名巡察干部的“1+5”混合编组模式，同时对多个区县开展交叉巡察。

受访专家介绍，市县党委对乡（镇）、村（社区）党组织开展提级巡察、延伸巡察、交叉巡察，有利于破除基层熟人社会“关系网”“说情风”干扰，破解基层巡察“抹不开面、巡不到位”“群众不敢讲”等问题和顾虑。

巡视巡察上下联动

党的十八大以来，随着实践的不断发展，巡视巡察工作取得的新成果新认识新经验新办法逐渐上升为法规制度。2015年、2017年，《中国共产党巡视工作条例》先后两次修订，总结吸纳巡视工作实践创新成果。2023年1月召开的二十届中央纪委二次全会再次提出修订巡视工作条例，要求完善巡视巡察上下联动工作格局。

目前，中央、省、市、县四级巡视巡察工作体系已经建立。比如，2021年9月，中央巡视工作领导小组部署31个省区市和新疆生产建设兵团巡视巡察机构同步开展涉粮问题专项巡视巡察。各级党委共派出2704个巡视巡察组，对1.4万余个涉粮党组织开展监督检查，发现粮食收购、销售、存储等环节存在的腐败和不正之风问题3.7万余个，有效促进治理粮食购销系统性腐败。

在深化上下联动的同时，巡视巡察监督与其他监督的贯通协调力度不断加强。各级巡视巡察机构相继建立了与纪检监察、组织、审计、财会、统计、信访等监督的协作机制。比如，二十届中央第一轮巡视组的组成人员中有3/4是从财政、统计、审计、国资、信访等部门抽调的专业干部，有利于推动专业力量深度参与巡视，形成监督合力，提高监督效能。

“今年5月印发的《中央巡视工作规划（2023—2027年）》提出，推动巡视工作向深拓展、向专发力、向下延伸。这既是党的十八大以来巡视巡察工作成功经验，也体现着二十届中央巡视工作深化发展的总体思路和特点。”孙大伟说。

受访专家表示，向深拓展的关键，是聚焦影响党的领导、党的建设、全面从严治党的全局性问题，党组织和党员领导干部在履行职责、行使权力上的根本性问题，以及容易诱发重大问题、突出风险的倾向性问题，深挖苗头隐患，揭示问题根源，做到治已病、防未病。

向专发力的关键，是更加注重发挥专项巡视巡察作用，促进重点领域重点行业深化发展，提升靶向监督效能。通过加强巡视巡察机构队伍建设、规范化建设、能力建设，逐步提高专业化水平。

向下延伸的关键，是紧密结合基层实际，因地制宜、因村施策，畅通群众参与监督渠道，促进强化基层监督、完善基层治理，夯实党的执政基础。

按照今年3月召开的全国巡视工作会议部署，巡视巡察工作将更加突出标本兼治，根据形势需要持续改进方式方法，提高发现问题的能力和水平，增强巡视监督精准性、有效性，推动巡视巡察工作高质量发展。■